《国企管理》║用友网络：构建国资数智化监管云平台

 
近日公开出版的《国企管理》杂志刊发了用友网络的文章：构建国资数智化监管云平台。
 
全文分享如下：

摘要：数字时代，推动国资上云，已成为完善国资监管体系的一项重要举措。本文通过对国资监管模式的演进路线进行分析，创造性地提出国有资本“穿透式监管”的构想，为构建国资数智化监管云平台提供了有益借鉴和参考。
关键词：国资监管；国资云；数智化

国资云并不是指某一种特定的云，而是代表国资国企加速上云的一种路径和趋势。具体而言，就是为国资国企打造一个安全可信、高弹性、数字化、智能化、平台化、生态化的综合型服务平台，并在此基础上打通国资国企内外体系双循环，构建国资国企上下协同体系，推动企业在统一云平台上实现产业的互联和商业的创新。

适合国资国企的云必须具备标准、规范的功能，即基于专有混合架构实现统一资源监督、分级安全防护、资源动态互补、应用分级等，最重要的是构建一体化的网络信息安全保障体系，实现国资国企数据资源的统一监管与管理，确保自主可控和上云安全。
国资上云，其核心目的是在保护国有数据资产安全的基础上，推进信息技术应用创新体系建设，提高国有资本运营效能。
国资上云，形成国资监管一盘棋
国资云具备一个“特殊性”，就是要全面满足监管的需要。
从监管层面的角度出发，推动国资云建设和发展，就是要提升国资国企在线监管数字化、智能化的能力与水平，着力构建国资国企一盘棋，强化智能监管风险辨识和防范，服务国家治理体系和治理能力现代化。
2019年11月，国务院国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》明确提出，要不断完善国资监管体系，统筹推进国资国企改革发展，力争用2-3年的时间推动加快形成国资监管一盘棋。各地在国资云的建设中也对国资国企在线监管提出了明确要求，即实现数据的自动化采集、上下贯通，建立“横向到边、纵向到底、实时在线、精准有力”的信息化监管体系，形成上下联动的监管格局。这与以前的报送数据模式相比，难度大大增加。
从数智管理的角度出发，就是要从企业顶层设计入手，业务形态由单一向全面服务转型，并向产业链一体化模式延伸，实现对国企全产业链经营运行状态的监督管控和闭环管理。
从深化数智运营的角度出发，就是要实现国资国企各种业态融合、数据共享，实现数据价值洞察，以数据驱动监管业务创新，形成动态监测、智能分析、科学决策的数字生态监管新模式。
 

 
智慧国资，构建国资监管大格局 
2018年以来，国务院国资委、中央企业、各省市国资国企以“服务构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋”为目标，自上而下，统一规划、分级负责、分步实施，建设“覆盖各级国资委和所监管国有企业的全国性国资国企在线监管系统”，以解决以往国资监管系统建设以各国资监管单位自身业务需求为导向的系统建设规范不一、标准各异、功能不同，形成各类信息孤岛、数据烟囱的问题。
2021年4月，国务院国资委启动了国资监管数字化智能化提升专项行动，提出要在“十四五”时期，持续深化国资国企在线监管系统建设和应用，推动数字化智能化赋能国资监管方式优化、监管效能提升和企业高质量发展，全面提升国资国企在线监管能力水平，服务国家治理体系和治理能力现代化。
可以说，国资云就是实现上述目标的基础支撑和重要载体。
早在2009年之前，国资监管采用的是手工报送模式。2009年之后，随着信息技术的快速发展，国资监管方式不断升级，从1.0模式下数据在线填报式网上监管，到2.0模式下对接业务系统数据自动采集的嵌入式集成监管。
2021年到2025年，国资监管进入3.0阶段：云模式下大数据智能监管，实现业务全链上云、监管数据融合，多维穿透式监管，充分提升国资国企数据监管效率，实现数字化智能化国资监管。
全面提升国有资产在线监管能力，用友认为应该重点从大监管、严信创、数智化、管资本几方面推进，需要重点落实九大关键任务：（1）国资国企在线监管系统的对接与平台的搭建；（2）企业“三重一大”决策运行系统全覆盖和难点问题研究；（3）国资监管重点业务问题发现及风险预警研究；（4）国资监管典型业务联动和互相衔接研究；（5）企业涉企服务事项网上办理大厅方案研究；（6）国资监管统一数据采集交换平台方案研究；（7）国资监管统一数据共享中心方案研究；（8）国资监管数据治理专题研究；（9）国资监管数据全生命周期安全管理研究。
 

 
协同管控，实现国资监管“穿透式”
中央企业落实监管要求，主要从四方面来实现内部管控协同推进：优化完善内控工作体系、国资国企平台对接、聚焦国有资本规范运营、探索数据资产化。在集团管控层面，中央企业需要构建数据驱动的运营监管平台，来实现闭环管控，承上启下落实监管实践。
面向国资监管部门及国资平台公司，用友秉承“智国资惠国企，国资国企一盘棋”的服务理念，助力其优化资本布局、强化资本运作、维护资本安全、提升监管效能，加速国资国企数智化转型，实现国资监管大格局，促进国有资本保值增值。
在“以管资本为主加快国有资产监管职能转变”的背景下，用友创造性的提出了国有资本“穿透式监管”构想：以管资本为核心，以严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，以监管企业内外部数据为基础，以监管指标和模型为抓手，以监管领域和监管要素为主线，以数智化技术为手段，以改进监管方式、创新监管模式、提升监管成效、支撑监管决策为目标，构建新型国资监管平台和体系。
近几年，用友BIP国资云成功推进了多家省、市、区级国资监管平台建设。从具体实践中归纳出国资监管建设的三个典型场景。
一、基于数据智能化的穿透式监管模式。该模式主要适用于省级国资委，即基于数据湖实现组织全级次覆盖、流程全过程透视、要素全维度展示、业务全链条追溯等功能诉求。
二、一体化国资监管平台模式。该模式主要适用于中小市区县。一体化国资云平台实现了平台建设与运营一体化、国资国企应用一体化、数据资产管理一体化、监管和服务一体化、数字化转型一体化的“五位一体”，具备“标准统一、管理规范、实时在线、精准有力”的特征，实现了国资监管动态化、协同化、智能化和可视化，提高了监管效能，促进了国资监管与运营方式的现代化。
三、国资监管全域数据治理及共享应用模式。该模式适用于已经先期启动国资监管系统建设的国资委。在数据域规划，以及数据采集、共享及应用的基础上，实现国资大数据全生命周期管理和全域数据咨询规划。
北方某省级国资委在指导国资国企数智化转型过程中，希望充分挖掘和利用信息资源，改变目前数据采集和处理方式滞后、数据有效性和共享性较弱等现状，实现国资委与省属国企之间、内部各职能部门间的信息共享。用友为其搭建了“动态化、精准化、智能化、可视化”的数字国资系统，帮助其实时掌握国资数据，实现了“数据精细洞察企业、数据监控内外风险、数据驱动优化决策、数据驱动精准监管”。
华南某市级国资委希望实现与监管企业之间、内部各职能处室之间的信息交换和共享，满足国资国企信息化建设“统一平台、统一标准”。用友为其成功建设了国资国企在线监管平台，完成了国有资产管理方式由静态信息的人工收集向动态管理信息的实时采集的转变，实现了国资数据收集网络化、自动化、实时化。
目前，“以数据驱动监管”已成为众多国资国企的共识。自主可控的国资云以及穿透式的国资监管平台，将对提高国有资本运营效能、加快建设世界一流企业发挥更加重要的作用。

 

值班编辑/高　彤
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